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      肖北庚:用法治破除改革過程中的不作為丨問策湖湘
      作者:文史博覽 力量湖南 發布時間:2019年03月20日 10:14 點擊:

      人物印象

      中國改革開放剛剛走過40年之際,當人們回過頭來看改革的成效與尚且存在的不足、并把展望的目光聚焦在政治、經濟、社會的發展上時,肖北庚迫切地希望大家也能夠關注其中身為改革一部分的“法治”。

      改革開放為中國特色社會主義法治和全面依法治國的成功實踐提供了動力和內在需求,法治為改革取得成功提供了重要保障。肖北庚認為,通過把握新時代改革與法治的關系,可以破除改革過程中不作為的問題。

      目前,湖南的改革發展同全國一樣步入了“深水區”,面臨著諸多復雜矛盾和困難問題。

      在國家鼓勵推動民營經濟、明確提出鄉村振興等重大戰略的背景下,2017年,湖南提出“創新引領開放崛起”戰略。2019年省“兩會”期間,政府工作報告和政協常委會工作報告中均在大力發展民營經濟、鄉村振興、“放管服”改革及“創新引領開放崛起”中堅持了發展思維和發展方式——肖北庚從這種“承上啟下”中看到了改革發展與法治的相輔相成,并認為與經濟社會發展相比,法治是“創新引領開放崛起”戰略中的一個短板。

      在2019年省政協十二屆二次會議期間的聯組討論會上,肖北庚作出“把握新時代改革和法治關系助推湖南高質量發展”的發言,提出要用法治凝聚改革的價值共識、制度共識和行為共識——先形成法治思維和方式,再上升到制度層面,最后落實到行為上。

      作為一名法律教育的專家,肖北庚深感當今普法教育的滯后:“現在許多人懂政治、懂經濟,卻不懂法。我們需要讓人們尤其是公職人員認識到改革的總目標就是國家治理體系和治理能力的現代化,而治理體系現代化在很大程度上就是法治的現代化。法治水平和法治能力,本身就是改革的一部分?!?/p>

      近年來,湖南已在“一湖四水”治理和打贏脫貧攻堅戰中形成了較為成熟的經驗,肖北庚認為,一方面,湖南應把改革實踐過程中形成的這些較好經驗上升到地方的法規規章層面,同時對不適應湖南經濟社會發展的現行法規進行及時修改,為鞏固、深化改革成果提供保障,也為進一步提高大家對改革的認同與理解奠定基礎;另一方面,對于新時代國家層面的一些法律法規,應盡快制定具體細則、出臺相關實施條例使之具有可操作性,使保障改革、促進發展的法律在湖南得到有效實施。這既能使改革有制度可循,也是破除改革過程中不作為的有效舉措。

      如何讓改革作為者愿為、敢為、能作為?“任何改革都必須于法有據?!毙け备f。

      對話

      ?《文史博覽·人物》(以下簡稱“人物”):您認為改革過程中出現過的“不作為”案例,原因是什么?

      肖北庚:從法治角度來看,我認為有三個原因。

      第一,雖然進入到新時代,但有一些公職人員的思維方式還停留在舊時代,只憑經驗辦事,不了解法律,對法律規則不熟悉,不能作為。

      第二,改革肯定是要改革過去的一些東西,所以有些問題沒有規則可遵循,會出現現在的行為要求跟過去的法律制度不一致的情況,不敢作為。

      第三,改革實質上也是一種利益的變動,每個人的利益訴求都不一,對無自己利益訴求的事不愿作為。

      ?人物:立足湖南本土,如何用法治的方式來破除這種“不作為”?

      肖北庚:用法治凝聚改革的價值共識、制度共識和行為共識。

      凝聚價值共識,首先就是要讓大家懂法,站在一定高度上理解法,明白治理能力現代化在很大程度上需要用法治能力來保障。讓他們形成法治思維,而不是只有應時應景的臨時策略,從而提高法治水平和法治能力。將“發展第一要務,穩定第一責任,法律第一要求”有機統一起來,才能獲得公眾、社會等各方主體的普遍認同,湖南的改革發展才能走得更穩、更遠。

      凝聚制度共識,就湖南來說,首先,要將湖南本土過往改革實踐中形成的一些比較成熟的經驗和有效措施,運用包括省市各級立法權,將其上升為法規和規章;其次,對現行法規和規章進行清理,對不適應湖南經濟社會發展的及時作出修改,如過往的人事和科技發展方面的法規和規章;還要將國家在新時代出臺的一些法律法規在法律授權權限范圍內及時作出解釋使之具有可操作性,使保障改革、促進發展的法律在湖南得到有效實施。

      凝聚行為共識,改革的價值目標和制度共識最終都要落到行為上。在不同層級公職人員中,在全社會中,都應形成法律的行為共識,讓遵守法律成為一種生活方式;再者改革是不斷發展經濟的過程,也是不斷完善法律法規和制度的過程,面對這一過程中因法律的不完善而產生的法律問題或經濟糾紛,都應當用法治方式去解決,否則極容易產生利益輸送問題,進而影響社會公眾對改革的認同;更為主要的是,政府自身建設中的責任追究制度也要依法進行,在改革發展中要保護改革作為者的積極性,既要嚴格按照黨紀法規追究違法者的責任,也不要將責任因果鏈條無限延長,影響行為人的責任判斷,造成不愿為、不想為。

      ?人物:湖南如何運用法治助推“鄉村振興”?

      肖北庚:我個人覺得目前有三個方面的工作要做。

      第一,國家最近修改的《中華人民共和國農村土地承包法》賦予了地方制定細則的權力,湖南應當盡快出臺相關實施條例,讓農村的土地真正流轉起來。

      第二,鄉村振興過程中除了發展經濟,也要注重社會治理。外來資本的引入可能會對傳統帶來一些沖擊。在治理上可能需要通過法治來把握它的界限。

      第三,鄉村振興一定要走特色之路。這一點如果能和法治結合起來,我想鄉村振興應該會走得更加穩健,走上可持續發展的道路。

      ?人物:結合所在領域,您如何認識改革過程中的勇氣?

      肖北庚:面對著新時代的改革,我們要敢于去把握機遇。

      從“法律人”的角度來講,在改革的過程中,如果把法律法制把握透了,把價值共識、制度共識、行為共識都理解透了,我們就有勇氣去改革,有勇氣迎接新時代各種各樣的挑戰。

      作為湖南師范大學法學院院長,勝任本職工作的關鍵在于有理解國家新時代政策、能夠及時看準并把握政策機遇的能力。我們湖南師范大學法學院正是抓住了每一次在學科建設上的機遇,獲得了法學一級學科博士學位授權點、博士后流動站,還有省內的國內一流建設學科。

      ?人物:您履職最關注什么?能否談談您一年來的履職感受。

      肖北庚:一年來,我持續關注湖南的法治建設,以及高校學科建設和“雙一流”建設。

      在本次省“兩會”的聯組討論期間,我作為代表發言,提出要“把握新時代改革和法治關系助推湖南高質量發展”。

      同時在這次“兩會”上,我們社科界的集體提案是關于增加社科類獎項數量的問題。

      現在,在“雙一流”建設的過程中,在繁榮湖南的“四個發展”過程中,遇到了一個很大的屏障——我們發現省內社科類獎項的數量過少,這會影響“雙一流”建設、平臺建設的驗收,也會影響湖南省社會科學的繁榮。

      去年我們曾提出要加大一流學科建設的投入,今年則是從獎項的角度來推動“雙一流”建設。就校園貸問題,去年也提出過一個提案,感覺現在整治得還比較好。

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